| (本文轉自古今蘄談公眾號。熱愛蘄春歷史，關注古今蘄談。) 1999年2月7日，是我擔任常務副縣長不久的日子。這一天，國家財政部長項懷誠來我縣視察管窯鎮竹林墩村移民建鎮的新村工作。項部長其所以來蘄春視察，那是有前因的。1998年7月28日晚上，百年不遇的特大洪水，侵襲著蘄春大地，90萬蘄春人民與洪魔猛獸展開了一場生死搏斗！但是，兇猛的洪水最終將蘄春境內的雙溝大堤沖潰，堤內竹林墩村、西湖里村的7000多畝良田、16個塆的400多戶民房，全被洪魔吞噬。大災過后，黨中央、國務院拿出專項資金扶持災民，重建家園。國家給每戶災戶扶持1.5萬元。各戶自籌一部份，村里統一安排土地，統一規劃、統一施工，在短短半年時間內，兩個村共有375戶災民住上嶄新寬敞的新樓房，一個漂亮的新型小集鎮，聳立在雙溝李下塆后背山坡上。  1999年2月7日，國家財政部部長項懷誠（右二)檢查察看管窯鎮移民新村農戶，縣委書記黃永文(左二)、徐美蘭(右一)陪同。項部長在省委常委、常務副省長鄧道坤、黃岡市委書記劉友凡、省財政廳長童道友等領導陪同下來到新村，縣委書記黃永文、縣長鄧新華、我和分管農業的副縣長張友啟等隨行。項部長等領導走村串戶，登門看望新搬遷的移民戶，看到災民笑逐顏開的面容，聽到他們感謝黨恩的話語，非常高興。他仔細詢問每戶補貼資金的到位情況，對縣鄉兩級認真落實政策感到非常滿意。接著，項部長問起了我縣的財政狀況：“你縣財政收入多少？地方財政情況怎樣？”任職才一個多月的我，如實地匯報情況：“1998年，全縣財政總收入2.058億元，其中地方一般預算收入1.1億元�！彼謫柕溃骸俺载斦埖娜擞卸嗌�？工資、辦公經費加起來人平多少？”“共20418人，各項加起來人平不到6000元�！蔽揖o接著回答。聽到這里，項部長沉默了一會說：“全國目前有70%的縣、市、區財政，都很吃緊。無論多大困難，你們都要想盡辦法去克服，做到保工資、保運轉、保穩定�！蔽亿s緊拿出事先準備好的報告說：“項部長，這次我縣移民建鎮資金的缺口還很大，能否補助一點？”項部長沒有接我的報告，只是擺擺手說：“我這次主要是來檢查移民建鎮資金到位的情況，不批錢�！蔽倚睦镆怀�，原先想好的話再也說不出來，滿腔的期望頓時變成萬分失望。送項部長離開蘄春后，返回的路上，心情沉重默默無語。財政局王振遠局長見我一副悶悶不樂的樣子，輕聲對我說：“徐縣長，不要急，慢慢來。日子難過年年過，總會渡過去的�！�  1999年2月7日，國家財政部部長項懷誠(左一)檢查察看管窯鎮移民建鎮新村。省委常委常務副省長鄧道坤(左二)、黃岡市委書記劉友凡（右三)、作者(右二)、蘄春縣副縣長張友啟(右一)等陪同。王振遠是1994年擔任縣財政局長的。他業務精通，性格溫和，辦事穩重，不管遇到什么為難事，總是笑咪咪的，仿佛沒有什么過不去的坎。身為財政局長，挑著這副重擔，能有這種內在的氣質，是很難得的。我的急躁脾氣與他的溫和性格搭配，正好互補，有利于工作的開展。王局長說“渡”日子，是很符合當時國內外經濟形勢和我縣財政狀況的。1999年，亞洲金融危機重重，“索羅斯”風暴在巴西等地刮起，全球經濟為之震動。我國外貿出口和對外引資受到影響，加上1998年全國普遍受災，工農業生產損失嚴重，元氣大傷。我縣也和全國各地一樣，雖然經受住了三大考驗。但存在的困難和問題不少。反映在財政上的具體表現是：①財源結構不優，收入增長乏力。1995年前的幾年，我縣財政收入增長每年都是兩位數，此時只有一位數，增幅緩慢。全國財政增長速度為10%、全省為7%、我縣只有6%，在全市偏低居下。尤其是最能體現收入質量的工商稅、企業所得稅，掉收任務嚴重，起支撐作用的主體稅源，貢獻大戶只在商業、銀行、電力、煙草、石油等壟斷行業上。而縣內國有工業企業則舉步維艱，如軸瓦廠、鏈條廠、玻璃廠、水泥廠、江河棉紡廠等納稅大戶，生產急劇下滑，處在停產半停產狀態；而新的企業尚在發展之中，沒有什么稅源。商貿企業貢獻不大，整個稅源萎縮嚴重。②收入質量不高，縣級財力匱乏。財政收入占GDP的比重，稅收占財政收入的比重，可用財力占財政收入的比重，這3個最能體現縣級財政質量的數據，都低于全國、全省和全市的平均水平�？h財政收入僅占全縣GDP的7.2%；稅收占財政收入的49.6%；可用財力占財政收入只有60.2%，這些都體現我縣財政艱難的程度。再加上上繳中央、省、市每年按10%遞增，使縣財政財力愈來愈小。③財政收支矛盾突出，難以保證平衡。蘄春財政收入在全省占50多位，而吃財政飯的人占16位，供給包袱重，供養系數達2.4%，超過全國供養系數。由于供養人員多，財政支出既“缺位”、又“越位”、還“錯位”。吃飯問題幾乎要耗盡所有可用財力，其它法定支出難得保證。特別是三條保障線，職工醫療保險、糧食風險基金、國有企業解困和應付突發事件的以及大項目建設中縣級配套資金等，都需要財力做保障，財政兜底。致使縣級財力負荷沉重，收支矛盾尖銳。④歷史包袱沉重，財政風險增加。遺留問題造成五多：累計赤字多。由于連年入不敷出，造成赤字3800多萬元。借西藏財政廳400多萬元，共計4200多萬元。這些赤字都是為�！俺燥垺倍斐傻�。拆借�？疃�。為保證資金調度的需要，每年不得不采取上年拆借，下年還款的辦法來保發工資。年拆借5000萬元左右。造成舉債建設項目多。這些項目中，有財政直接借的，有財政擔保的，有向上級借的周轉金，有金融部門借的信貸金，有世行及外國政府貸款的資金，有財政自身借欠債務等。由于規模大大超過了財政承受能力形成不良債務，上級財政就通過上下財政往來扣款的辦法來解決，以保證債務本息的償還。這些給縣財政增加很大壓力。掛賬的多。糧棉政策掛賬包袱嚴重，糧食老掛賬有1000多萬沒處完，新的掛賬又大幅度增加。還有超儲補貼等，都落在財政的肩上。供給人員多。為適應各項事業的發展，吃財政飯的人逐年增加，減人的少。當年的復退軍人、大中專畢業生不得不安排一部份。加上其它各項開支，每年增支2000多萬元，遠遠大于增收的幅度。列收列支多。由于各種原因，本級財政的列收列支比例大，可用資金的實際完成數與計劃數總有千把萬落空。面對如此嚴峻形勢，寅吃卯糧的財政局面，我怎不心急如焚呢？但光急解決不了問題。在當時那種大環境下，只能面對現實勇挑重擔，為縣委、縣政府分憂，盡最大努力把工作做到位。  |
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